Nurhadi menjelaskan karakter pemimpin era industrialis berpotensi terbentur dengan jajaran birokrasinya yang berkarakter agraris. Sebab kelompok era agraris ini cenderung tidak mau keluar zona nyaman.
Untuk mengatasi situasi tersebut, menurut Nurhadi, bisa dilakukan pendekatan dengan sering melakukan mutasi pegawai. Dengan begitu akan membiasakan para birokrat dengan tugas baru dan tantangan baru.
